重要事项公示
麻栗坡县人民政府办公室关于推进财政涉农资金县级源头整合支持脱贫攻坚的意见
文章来源: 发布时间:2019-02-18 浏览次数: 打印

海南4+1平台 www.k55n5.cn 各乡镇人民政府,县直有关部门:

根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《云南省财政厅关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见》(云财农〔201871号)、《文山州财政局关于推进财政涉农资金州级源头整合支付贫困县脱贫攻坚的意见》(文财发〔201816号)等相关政策精神,为进一步加大统筹整合使用财政涉农资金力度,积极推进财政涉农资金县级源头整合,为打赢全县脱贫攻坚提供财力保障。结合实际,特提出如下意见。

一、总体要求

(一)总体思路。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略,将财政涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,在以贫困县为主体实施整合的基础上,建立财政涉农资金省、州、县源头整合机制,充分保障统筹整合使用财政涉农资金的自主权。

(二)基本原则

1.坚持脱贫导向。通过建立省、州、县源头整合,消除部门体制机制性障碍,突出财政涉农资金精准用于脱贫攻坚,突出对贫困村资金的保障,突出财政涉农资金综合绩效理念,保障实质整合,实现“多个渠道引水,一个龙头放水”。

2.坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步做好涉农项目资金审批权下放承接,激励各乡镇、各部门积极主动作为。加强事前事中事后监管,依法依规、有序有效推进麻栗坡县涉农资金统筹整合。

3.坚持统筹协调。各方协作,上下联动理顺部门间职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方积极性,合力支持财政涉农资金统筹整合工作。

4.坚持精准使用。紧紧围绕脱贫攻坚成效,精准投入贫困村和贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,将绩效贯穿于资金使用管理全过程。

(三)主要目标。2018—2020年,深入推进麻栗坡县统筹整合使用财政涉农资金试点工作,建立省、州、县级源头整合机制,实现财政涉农资金实质性整合。

二、政策机制

(一)改革财政涉农资金分配方式

1.纳入整合的中央和省、州级财政涉农资金上级财政实行“先切块、后下达”。根据财政部和国务院扶贫办扶贫绩效考核相关规定,纳入整合范围的中央财政涉农资金用于部分特定投入方向的,继续由行业主管部门按照原渠道和方式下达。特定投入方向的资金包括:农业生产发展中耕地地力?;げ固?,农机购置补贴,支持适度规模经营中的农业信贷担保体系建设运营、有机肥替代、农机深耕深松、耕地休耕资金;林业改革发展资金中的天然林?;す芾恚ㄌ毂9こ糖芑?、天然林停伐管护、森林生态效益补偿补助);农业资源及生态?;げ怪式鹬卸耘┟竦闹苯硬固?。

2.县财政局在收到中央、省、州纳入统筹整合范围内的财政涉农资金后,将在5日内通知县扶贫开发领导小组办公室,由县扶贫开发领导小组办公室根据各乡镇贫困情况(贫困因素主要包括贫困人口规模及比例、贫困深度、农民人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标)和行业扶贫情况(行业因数由相关行业部门根据具体工作实际设置并分项测算)结合整合资金使用方向从年度统筹整合使用方案中选取项目,报政府批复后下达项目计划,县财政局按照项目计划将资金下达到各项目实施单位。

3.县级安排用于脱贫攻坚的统筹整合资金,由县扶贫开发领导小组办公室根据资金量从整合方案中选取项目,按照程序报政府批复后下达项目计划,县财政局按照项目计划下达资金到各项目实施单位。

(二)改革财政涉农资金下达方式。州财政局以“文财整合”文件下达的纳入统筹整合范围的财政涉农资金,由县财政局以“麻财整合”文件通知县扶贫开发领导小组办公室,县财政局根据扶贫开发领导小组办公室下达的项目计划以“麻财农”文号下达项目资金到实施单位,县级财政根据州级文件列支相应预算科目。

三)改革涉农部门管理模式。县级涉农资金行业主管部门要将工作重心由重资金争取向项目申报和实施管理以及资金绩效和监督管理转变。紧紧围绕全县脱贫攻坚和行业扶贫规划申报项目,做好行业规划与脱贫攻坚规划的有效衔接,行业规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准,充分发挥脱贫攻坚规划的引领作用,全面掌握本行业项目申报、审批、验收、绩效等情况。各有关行业部门现有资金管理办法与涉农资金统筹整合试点工作要求有冲突的,要及时修改现有资金管理办法,明确按照贫困县统筹整合试点相关政策执行。

(四)改革县级项目规划储备

1.围绕精准投入,做实规划方案。各乡镇、各部门要围绕脱贫攻坚目标,坚持现行脱贫标准,精准做实脱贫攻坚规划,认真申报年度财政涉农统筹整合资金安排的项目。财政涉农资金在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出,精准覆盖建档立卡贫困人口,实现财政涉农资金统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一验收考核。

2.完善项目库建设,加强项目储备。各乡镇、各部门要精准区分致贫原因,因村因户因人施策,做实做细项目库,支撑县级脱贫攻坚规划和年度统筹整合资金使用方案的实施。完善县级项目库动态调整机制,按照“缓、急、优、劣”相结合原则,对项目进行细化分解,逐一确定项目投入的优先级次。年度统筹整合资金使用方案中的项目,要按照“先入库、后进盘”的原则,从县级脱贫攻坚项目库中选取,原则上未纳入项目库的项目一律不得安排资金。对统筹整合资金使用方案明确的项目,各部门、各乡镇要加快项目前期准备工作,适当简化调整项目前期相关手续。整合资金要严格限定在农业生产发展和农村基础设施建设范围内项目支出,避免面面俱到影响资金使用效益和借资金整合之名“乱作为”。

(五)改革县级资金使用管理方式

1.县财政局要将统筹整合资金按照资金来源进行区分,统一登记预算指标台账。根据全县年度涉农资金统筹整合使用方案,安排资金到具体项目,明确项目实施责任部门,并根据实际项目列支具体支出科目。预算科目的调整情况年终在县级财政决算报告中向县人大常委会进行报告说明。支持把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。

2.要按照大类间打通的思路,因地制宜选取整合资金管理模式,对突破现行试点制度规定的,可按管理权限和程序报批或申请授权后予以积极探索。县级涉农资金的支付管理,实行国库集中支付,各部门、各乡镇结合乡级报账制,管好用好整合资金,加快资金支出进度,有效控制结转结余规模。

(六)改革资金绩效管理体系

1.实行综合绩效评价。财政涉农资金绩效评价由行业部门的单项资金绩效评价或行业资金绩效评价向资金综合绩效评价转变。2018年起,实行统筹整合财政涉农资金综合绩效评价。要根据州级制定统筹整合财政涉农资金综合绩效评价体系,对全县开展统筹整合资金综合绩效评价,并按程序将评价结果上报州整合推进协调组办公室。县级行业部门不得再以专款专用为由,组织单项资金绩效评价或行业资金绩效评价,认可并应用统筹整合资金综合绩效评价结果。

2.强化评价结果运用。全县资金综合绩效评价结果作为行业扶贫资金需求分配的因素,对资金使用效益较好的行业扶贫部门和乡镇予以通报表扬、奖励或适当资金倾斜;对统筹整合资金推进不力、绩效评价结果较差以及审计、财政监督检查、纪检监察等渠道发现问题严重的行业部门和乡镇,采取约谈主要责任领导、通报批评、减少资金投入等措施处罚。

三、组织保障

(一)进一步加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障。要严格按照脱贫攻坚涉农资金整合政策,全力推进涉农资金统筹整合试点工作。各乡镇、各部门要切实承担主体责任,在整合过程中,形主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓,要各司其职,认真落实整合工作的强有力工作格局。建立政府统一领导、相关部门参与的常态化涉农资金统筹整合协调机制,制定年度实施方案,从统筹整合后的项目审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付、会计核算、科目列支、监督检查等资金管理方面,进一步修改完善整合资金管理办法,狠抓工作落实,及时研究解决统筹整合试点工作中遇到的困难和问题,确保实现全县财政涉农资金实质整合。

(二)进一夯实工作责任。按照涉农资金统筹整合“四到县”管理体制下放管理权限,县级主要负责组织实施,紧扣“部署、指挥、协调、问效”四个关键环节,按照“接得住、用得好、管得严”的要求,破除体制机制障碍和部门利益阻碍,抓好抓实统筹整合工作。

(三)进一步理清部门职责。各乡镇、各部门要加强协调配合,合力推进全县涉农资金统筹整合试点工作。县财政局要以资金管理为抓手,依法依规推进涉农资金统筹整合;县扶贫开发局要以脱贫攻坚规划和县级项目库建设为抓手,指导支持涉农资金统筹整合,并及时向行业部门提供扶贫因素各项指标数据;各行业部门要以县级脱贫攻坚规划和财政涉农资金统筹整合使用方案为依据,加强指导,推进各项扶贫任务落实。

(四)进一步推进信息公开。健全公告公示制度,利用互联网、大数据、新媒体等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式,建立统一的涉农资金信息网络公开平台。全县财政涉农资金整合分配结果一律公告,统筹整合资金使用方案、资金管理办法、资金整合规模、项目遴选、项目资金安排、资金扶持范围等信息及时公告公示,接受社会监督。乡村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督,确保每一笔资金都在阳光下运行。

五)进一步加强监督检查。要建立健全事前事中事后全过程监管体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。县审计局要把统筹整合试点推进情况作为审计工作重点,跟踪监督县级是否实质性推动整合、行业部门是否干扰整合等问题。建立常态化的监督机制,严肃查处各类违规违纪违法行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法依规追究相关单位和责任人的责任。



                                      麻栗坡县人民政府办公室

                                                                                                 2019215

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