政情通报
政情通报第4期在全县2018年法治政府建设工作会议上的讲话
文章来源: 发布时间:2018-06-01 浏览次数:

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第4期

麻栗坡县人民政府办公室                 2018年5月24日

 

按:2018年5月11日,县人民政府召开了全县2018年法治政府建设工作会议?;嵘?,县委副书记、代理县长王树忠同志就全县法治政府建设工作作了重要讲话,充分肯定了全县2017年法治政府建设所取得的成效,全面客观分析了当前全县在推进法治政府建设工作中存在的困难问题和所面临的新形势,同时就如何做好下步工作作了全面的安排和部署,提出了明确要求。王树忠同志的讲话政治站位高,思路清晰,目标明确,措施具体,对我们做好当前和今后一段时间内的法治政府建设工作具有很强的指导性和操作性,现全文印发,请各乡镇、各部门认真学习,切实抓好贯彻落实。

 

 

站在新起点  开启新征程

奋力开创新时代全县法治政府建设新局面

——在全县2018年法治政府建设工作会议上的讲话

县委副书记、代理县长  王树忠

(根据录音内容整理)

 

同志们:

经县人民政府研究,决定今天在这里召开全县2018年法治政府建设工作会议,这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及全省、全州2018年法治政府建设工作电视电话会议精神,回顾总结2017年工作,分析当前法治政府建设工作面临的新形势,安排部署2018年重点工作,奋力开创新时代全县法治政府建设新局面。下面,我讲三点意见:

一、客观总结,2017年全县法治政府建设工作成效显著

2017年,全县各级各部门认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》《麻栗坡县贯彻〈法治政府建设实施纲要(2016—2020年)〉实施方案》,以规范行政执法行为、推进依法行政为核心,进一步理清工作思路,明确工作重点,强化工作措施,法治政府建设成效显著。主要体现在:

(一)政府职能转变进一步加快。一是“放管服”改革更加深入。全县各级各部门按照上级安排部署,深入推进“放管服”改革各项工作。全年共取消、调整行政审批项目287项,其中:取消65项,调整222项;承接省州下放行政审批项目190项。通过清理,一批涉及公共资源配置、社会关注度高的事项及资质、资格许可认定事项得以取消,并完成了《麻栗坡县县级行政审批项目目录》编制发布,做到行政审批项目底数清、情况明。二是“多证合一、一照一码”等商事制度全面实施。在实施“五证合一、一照一码”的基础上,成立了麻栗坡县“多证合一”改革领导小组,制定印发了实施方案,全面实施市场主体全程电子化登记。全年共为42户企业办理网上名称申报,为9户企业办理全程电子化营业执照。三是政务服务体系不断健全。建立了县、乡、村三级政务服务体系和县、乡二级公共资源交易服务平台。目前,全县设有统一集中办公政务服务中心1个、分中心5个,将县发改局等19个部门纳入县政务服务中心综合代办窗口范围,全县共有219项行政审批事项和公共管理服务事项实行集中办理。全年共受理行政审批和公共服务事项29万件,办结29万件,办结率为100%?;臼迪至恕耙桓銎教ㄊ芾?,一条网络审批,一个窗口接件”。

(二)规范性文件备案审查力度进一步加大。一是按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》和《云南省重大行政决策终身责任追究办法》等相关制度要求,加强对县直各部门规范性文件登记备案工作的监督管理,对全县现行有效的规范性文件实施情况进行评估检查,建立了规范性文件制定集体讨论、合法性审查、听取意见、公开公布、登记备案、定期清理等各项制度。全年共清理规范性文件46件(其中:继续执行16件、废止30件),重大行政决策事项20项,明确规范性文件制定主体49个。二是严格执行规范性文件制定程序规定,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序制定规范性文件,从源头上把好依法行政关口,坚决杜绝违法行为的发生。

(三)依法决策工作机制进一步健全。一是根据《云南省重大行政决策程序规定》和《云南省重大行政执法决定法制审核办法》要求,制定公布了《麻栗坡县人民政府重大行政决策事项目录》;并建立了重大行政决策档案制度,将决策建议、风险评估、专家论证、听证报告、合法性审查、会议纪要、实施后评估、督促检查等制度实行一事一档。依法行政决策机制的健全,有力推进了决策科学化、民主化和法治化进程。二是积极推行法律顾问制度。按照实现法律顾问全覆盖的要求,建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参与的法律顾问队伍,各乡镇、各部门也根据相关要求积极聘请法律顾问。目前,全县共聘请常年法律顾问67人,其中:职业律师45人,兼职人员22人。2017年,法律顾问参与处理涉及各类纠纷和重大突发性事件20件,参与行政诉讼案件19件,协助政府部门审查重大经济合同、重大项目以及重要法律文书56件,解答法律、政策咨询136件。

(四)行政执法进一步规范。一是规范行政执法主体。按照同一县级行政区域内不得设置两支同一类型的行政执法队伍的要求,根据机构改革和行政执法单位法人调整实际,对全县各行政执法单位的行政执法主体进行了全面清理并登记公告,依法确认了麻栗坡县发展和改革局等13个行政执法单位具有合法的行政执法主体资格。二是扎实开展行政执法案卷评查。全年共抽取县林业局等11个单位的15件(其中:行政许可5件、行政处罚10件)行政执法案卷进行评查,经过评查、陈述、申辩和裁判组复核等程序,所抽案卷评查结果均为合格以上等次。三是严把执法人员关。严格执行行政执法人员资格管理制度,坚持持证上岗、亮证执法,未经执法资格考试合格的,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2017年,全县共举办行政执法培训5期756人,为经考试合格的行政执法人员办理行政执法证369本。

(五)行政权力监督制约进一步强化。一是强化人大和政协监督。对政府的阶段性重点工作、重大决策,及时向县人大常委会报告,向县政协通报,主动接受人大和政协的监督。同时,高度重视人大建议、政协提案的办理工作,全年分别办理县人大代表建议和政协委员提案184件、117件,办复率均为100%。二是强化行政监察监督。认真落实主体责任派单制,切实履行主体责任、廉政情况报告和“八小时以外”监督制度等,深入扎实开展脱贫攻坚监督执纪检查,开展新一轮“六个严禁”专项整治。2017年,县政府党组会先后5次专题研究党风廉政建设和反腐败工作。三是强化审计监督。加大对重点部门、重点单位和关键岗位领导干部的经济责任审计力度,开展民生专题绩效审计,改进政府投资跟踪审计,突出抓好扶贫领域、医疗卫生、教育、城市基础设施等涉及民生的重点建设项目。2017年,全县共完成审计(调查)项目117项,在审项目16项。

(六)行政复议应诉水平进一步提高。一是强化行政复议解决行政争议主渠道作用。深入贯彻《行政复议法》,认真履行职责,依法受理、审理行政复议案件。全年共收到行政复议申请8件,受理6件,审结6件,审结率为100%。二是扎实做好行政应诉工作。制定印发了《麻栗坡县人民政府关于加强和改进行政应诉工作的意见》,积极履行行政应诉职责,不断加强和规范行政应诉工作,尊重、支持司法监督,积极出庭应诉,及时履行人民法院生效裁判。2017年,全县各级行政机关作为被告的行政应诉案件19件(其中以县人民政府为被告的行政应诉案件11件),审结18件,行政机关负责人出庭应诉8件,县长和分管副县长均有出庭应诉,起到良好示范,取得了良好的社会效果。

(七)依法行政能力进一步增强。一是严格执行领导干部任前法律知识考试和向《宪法》宣誓就职制度。全年共组织10名领导干部参加任前考试,组织34名科级及以上领导干部参加《宪法》宣誓。二是积极开展法治政府建设宣传。利用3月法制宣传月、12.4宪法宣传日及行政执法人员培训,对中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》和《麻栗坡县贯彻〈法治政府建设实施纲要(2016—2020年)〉实施方案》等进行宣传学习。同时,组织全县干部职工通过学法用法平台定期或不定期学习相关法律知识,使各级领导干部和国家公职人员自觉遵纪守法,自觉依法办事,在全县形成学法、用法、守法、护法的良好氛围。

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到我县法治政府建设工作与全面实现法治政府目标的要求相比,还存在一些不足和差距。主要表现在:一是思想认识还不到位。有的乡镇和部门主要领导思想认识还不到位,没有履行推进法治建设工作第一责任人职责,没有把法治政府建设和依法行政作为全局性、基础性工作看待。二是执法人员素质总体不高。大部分执法人员非专业出身,法律知识和法律素养不高,在执法工作中容易出现被动局面,少数执法人员的责任和服务意识也有待加强。三是乡镇依法行政工作滞后。部分乡镇人民政府在行政执法方面,没有充分发挥应有的作用,乡镇领导干部对本级政府的行政执法职责职权不清,应该由本级政府处理的行政执法事项没有处理或者久拖不决。四是行政机关负责人出庭应诉率低。部分行政机关负责人对出庭应诉认识不够,没有严格执行《麻栗坡县行政机关负责人出庭应诉规定》,不积极出庭应诉,多数是委托单位工作人员或委托律师代理出庭应诉。五是严格规范公正文明执法有待加强。在行政执法中重实体、轻程序的现象依然存在。部分行政执法人员缺乏行政执法所必备的法律素质,执法不懂法,随意执法的情况时有发生。这些问题,是认识不到位、工作不到位、责任不到位的反映,是执行力、落实力不足的体现,务必引起我们高度重视,必须要认真对待,切实加以解决。

二、与时俱进,坚定不移以新思想统领全县法治政府建设

习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化的最新成果,是被实践证明了的科学真理,是21世纪中国的马克思主义,已先后载入党章、载入宪法,是党和国家事业发展必须长期坚持的指导思想。推进法治政府建设,要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到工作中去。当前,重点要把握好以下四个方面:

(一)深刻领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想。党的十八大以来,习近平总书记围绕全面推进依法治国提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平新时代中国特色社会主义法治思想,为全面推进依法治国提供了科学指引,其核心内容就是“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”,基本方略就是“坚持全面依法治国”,这也是党的十八大以来全面依法治国取得的最根本最重要的伟大成就。习近平新时代中国特色社会主义法治思想全面系统、思想深邃,包括把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。我们要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想的精神实质、丰富内涵,把这一重要思想作为法治政府建设的行动指南和根本遵循,把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同落实,以高度的责任感和使命感,确保这一重要思想在麻栗坡开花结果、落地生根。

(二)坚定不移走中国特色社会主义法治道路。习近平新时代中国特色社会主义思想明确“坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。具体讲就是要走中国特色社会主义法治道路,建设社会主义法治强国。要坚决抵制照搬照抄西方法治模式,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持依法治国和依规治党有机统一。在法治建设道路上,要坚持以我为主,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,发展中国特色社会主义法治理论,完善中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系。

(三)始终坚决维护宪法权威。党的十九大报告将坚持全面依法治国列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,作出成立中央全面依法治国领导小组的重大决策。特别是习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席后,中华人民共和国历史上国家主席首次进行宪法宣誓,充分体现了习近平总书记作为党、国家、军队最高领导人尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度政治自觉。我们要自觉向总书记学习,把宪法规定内化于心、外化于行,把维护宪法权威、贯彻实施宪法摆在法治政府建设的突出位置、落实到法治政府建设的方方面面,坚决贯彻宪法确立的国家指导思想,坚决拥护宪法确认的中国共产党领导地位,坚决落实宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标,始终做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定维护者。

(四)以深化政府系统机构改革助推法治政府建设迈出坚实步伐。中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》,就统筹推进党政军群机构改革作出了全面安排部署,并强调坚持全面依法治国是推进机构改革工作的重要原则。从改革内容来看,深化党和国家机构改革,有利于更好地实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一;转变政府职能,优化政府机构设置和职能配置,不仅是简单的“合并”或者“拆分”,而是通过重点领域、关键环节的机构职能优化和调整,构建职能职责明确、依法行政的政府治理体系,为建设法治政府提供了有力的改革平台。从改革目标来看,深化党和国家机构改革的根本目标是实现国家治理体系和治理能力现代化,实现这一目标离不开全面依法治国、离不开建设法治政府。我们一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来,深刻认识这次机构改革对党和国家事业发展的重大现实意义和深远历史意义,立足全县法治政府建设的现实需要和长远发展,遵循宪法精神和法治原则,坚持依法办事,遵守法定程序,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,不断增强政府公信力和执行力,以实实在在的机构改革成效助推法治政府建设向纵深发展。

三、勇于担当,奋力开创2018年全县法治政府建设新局面

2018年,全县法治政府建设工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大作出的“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”的决策部署,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省州县实施方案明确的时间表、路线图,科学谋划,统筹协调,扎实工作,务求取得明显成效。

(一)全面依法履行政府职能。一是进一步理顺职能职责,修改完善权力清单、责任清单,加强对权力清单和责任清单运行的监督管理。二是深入推进“放管服”改革,明确时间表,确定责任人,抓紧抓好抓实“放管服”各项重点任务清单落实,切实加快推进行政审批制度改革。三是加大“互联网+政务服务”体系建设,力争于2018年底前,建成覆盖全县的“互联网+政务服务”体系,便民服务事项全部下放到政务服务中心或是为民服务站,实现“一号一窗一网”服务。四是加强市场监管,进一步推进工商注册登记制度便民化。加大“双随机、一公开”监管力度,实现随机抽查事项清单对执法事项的全覆盖。五是全面推进政务公开,明确政府信息公开范围和内容,积极稳妥制定政务公开负面清单,细化不予公开范围。重点推进财政预算、“三公经费”、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

(二)全面加强规范性文件备案审查。一是贯彻执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》和“三统一”(即统一登记、统一编号、统一公布)制度,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,加强对各乡镇各部门规范性文件制定和备案工作的监督和指导。二是启动政府系统规范性文件以外的其他文件清理工作,并积极配合上级对全县规范性文件的清理工作。

(三)全面推进行政决策科学化民主化法治化。一是严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,加强对落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序的监督检查,推进重大行政决策听证、论证、评估、审查报告格式化,实现节点管理、流程控制、规范运行,确保重大行政决策科学化、民主化、法治化。二是稳步推进乡镇人民政府及其他单位法律顾问制度全覆盖,建立完善法律顾问工作机制和考核评价办法,充分发挥法律顾问在政府重大行政决策中的咨询论证作用,使法律顾问参与政府重大行政决策合法性审查、疑难复杂案件论证常态化。同时,加强对政府合同的审查和管理,推动建立健全政府合同审查管理制度机制,改进审查管理方式方法。政府机构聘请法律顾问工作要加强,通过协调,上海市正策律师事务所与我县签订了法律精准扶贫战略协议,此项工作具体由县政法委负责,今后将参与对全县重大项目、矛盾纠纷的审查及调处工作。

(四)全面推行严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则,进一步整合政府部门间相同相近的执法职能和资源,理顺执法关系,明确执法主体,加快推进城市管理综合行政执法体制改革,稳步实施综合执法改革工作。二是加大行政执法监督力度。进一步落实重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录和执法公示、行政执法部门年度执法检查计划备案等制度,继续开展行政执法案卷评查,不断规范执法行为。健全行政执法和刑事司法衔接机制,有效运行行政执法和刑事司法衔接信息共享平台,切实推动“两法衔接”工作取得实效。严格按照国家发改委《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》,做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。加大对重要执法领域行政执法监督检查力度,年内重点对城乡建设、环境?;?、市场管理、安全生产、水资源管理等方面的行政执法情况进行监督检查。

(五)全面建立行政权力运行制约和监督体系。一是自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,全面做好人大建议和政协提案办理工作。二是自觉接受司法监督,落实行政机关负责人出庭应诉制度,认真履行人民法院生效判决。三是加强审计监督??姑裆ㄌ饧ㄐ蠹?,改进政府投资跟踪审计,突出抓好扶贫领域、医疗卫生、教育、城市基础设施等涉及民生的重点建设项目审计工作。同时,加大对重点部门、重点单位和关键岗位领导干部的经济责任审计力度。

(六)全面依法有效化解社会矛盾纠纷。要进一步健全依法化解矛盾纠纷机制,引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷。切实加强行政复议工作,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。要完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,加强人民调解工作,改革信访工作制度,充分发挥法律在预防、解决行政争议和民事纠纷中的主体作用。当前,各级政府行政应诉案件激增,要加强行政应诉工作,支持法院解决行政纠纷,纠正行政违法行为,进一步落实行政负责人出庭应诉制度,对一些涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件,以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,涉及部门的主要领导原则上必须出庭应诉。把出庭应诉作为今年的一项重点工作,要进一步加大力度,研究更深一些,方案、预案要制定在前。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力。一是进一步完善学法制度,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。各乡镇、各部门年内至少举办1期以上领导干部法治专题培训,开展不少于2次法律知识集中学习,以自学为主,集中学习要有针对性,要针对部门工作学习,活学活用。二是进一步完善政府工作人员法治能力考查测试制度。将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。实行公务员晋升依法行政考核制度,将工作人员参加法治培训情况及学习成绩与职务晋升、奖惩等挂钩。

(八)全面落实法治政府建设各项措施。一是坚持党对法治政府建设的领导。各乡镇、各部门要在党委的统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。二是认真落实第一责任人责任。主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。县政府常务会将每年至少听取1次法治政府建设工作情况汇报,及时解决全县法治政府建设中存在的突出问题。各政府组成部门要向本级政府和上级政府有关部门报告法治政府建设情况,所报告的主要内容并要及时向人大报告,向政协通报,并在政府网站向社会公开通报。三是强化考核评价和督促检查。把法治政府建设成效作为衡量各乡镇、各部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。县法制办要加强对法治政府建设进度的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈,责令改正,通报批评。

同志们,新起点、新征程,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻落实党的十九大精神和上级党委政府的决策部署,凝神聚力、奋发有为,为如期实现基本建成法治政府目标,奋力开创新时代麻栗坡法治政府建设新局面作出新的更大贡献!

 


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