政情通报
在全县沿边三年行动计划暨“9.02”特大山洪泥石流灾后重建启动仪式上的讲话
文章来源: 发布时间:2018-11-06 浏览次数: 打印

海南4+1平台 www.k55n5.cn 在全县沿边三年行动计划暨9.02

特大山洪泥石流灾后重建启动仪式上的讲话

县委副书记、代理县长  王树忠

 

尊敬的各位领导,猛硐乡的父老乡亲:

经县委、县政府研究,决定今天在这里举行全县沿边三年行动计划暨9.02特大山洪泥石流灾后重建启动仪式,主要任务是:全面贯彻落实全国兴边富民行动暨全国民委系统对口支援新疆西藏工作会议、全省沿边三年行动计划现场工作推进会议和国务院、省、州党委政府对9.02特大山洪泥石流灾害的批示指示精神,深入分析我县沿边三年行动计划和9.02特大山洪泥石流灾后重建工作面临的形势,全面安排部署全县第二轮沿边三年行动计划和9.02特大山洪泥石流灾后重建工作,动员全县各族干部群众进一步提高认识、抢抓机遇、奋发有为,确保圆满面完成第二轮沿边三年行动计划和9.02特大山洪泥石流灾后重建各项目标任务。刚才,大家现场参观了铜塔村委会下戈主自然村沿边三年行动计划建设情况,亲身感受了第一轮沿边三年行动计划取得的成效?;嵘?,县民宗局、住建局和猛硐乡、董干镇4家单位分别作了交流发言,大家认识上是到位的,也有信心和决心的。为扎实抓好我县沿边三年行动计划和9.02”特大山洪泥石流灾后重建工作,下面,我讲三点意见。

一、抢抓机遇,锐意进取,全力推动第二轮沿边三年行动计划取得新成绩

习近平总书记指出,边疆历来有一个谁影响谁的问题,哪边日子过得好,人心就往哪边跑,只有过上了好的日子,边民才会有当中国人的自豪感,才会增强守土固边、建设边疆、保卫边疆、奉献边疆的责任感,并提出要继续实施兴边富民行动。为此,省委、省政府于20157月启动实施了第一轮沿边三年行动计划,麻栗坡县作为全省实施沿边三年行动计划的先行试点县,已圆满完成了各项建设任务,取得了可喜成绩,成绩的取得凝聚着全县各族干部群众的辛勤汗水。我们要认真总结,科学谋划,深入推动第二轮沿边三年行动计划的实施,促进全县边境地区繁荣发展。

(一)全县第一轮沿边三年行动计划成效明显。20158月启动实施第一轮沿边三年行动计划工作以来,在省、州党委政府的高度重视和全力支持下,通过全县各级各部门的通力协作,取得显著成效。截止2017底,全县累计投入资金8.31亿元,占规划总投资的111.64%,超额完成了投资任务。主要体现在3个方面的成效:一是整合资金,全力推进。“部门支持、州市协调、县市整合、社会帮扶、群众为主”的整合原则,共争取上级专项补助资金35299.95万元,县级筹措资金1052.45万元,吸引社会帮扶资金431万元,群众自筹42387.01万元。二是突出亮点,打造示范。完成了天保镇老寨、平安坡和猛硐乡上下戈主、上扣林5个省级试点村项目建设,实现道路硬化、村庄美化、环境净化、生态绿化,农户每年户均增收3000元以上。三是强化管理,发挥效益。严格管理财政专项资金,规范账户管理,采取统一会计科目、统一会计账簿、统一记账方法、统一会计报表的“四统一”管理办法,确保专项资金安全运行??梢运?,实施第一轮沿边三年行动计划的3年,是我沿边地区发展最快的三年,也是边境面貌、国门形象变化最大的3年,沿边三年行动计划已成为守土强基的固边工程、改善民生的惠民工程。

(二)充分认识实施第二轮沿边三年行动计划的重大意义。加快边境地区发展,对稳定边疆、巩固边防、维护民族团结、展示国家良好形象,具有极其重要的战略意义。全县各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度,充分认识实施第二轮沿边三年行动计划的重要性和必要性,切实抓住和把握好这一重要发展机遇,为实现同步全面建成小康社会打牢基础。一是实施沿边三年行动计划是维护边境稳定、保障国家安全的有效途径。习近平总书记强调,要把维护国家主权安全、领土完整作为首要任务,并多次强调要使边民安心生产生活、安心守边固边。我县边境线长达277公里,占全省边境线的20.5%,占全州边境线的63%,有8个乡镇23个村委会(社区)154个村(居)民小组与越南直接接壤,稳边固边显得尤为重要。实施沿边三年行动计划,就是要加快边境民族地区的发展,使我们的边防具有坚强的群众基础和物质基础,真正成为坚不可摧的铜墙铁壁,从而真正实现富民、兴边、强国、睦邻的目的。二是实施沿边三年行动计划是解决民族问题、增进民族团结的根本保证。习近平总书记视察云南时指出“民族团结是我国各族人民的生命线,做好民族工作,最关键的是搞好民族团结”。我县28.6万人口中,少数民族占41%,维护民族团结始终是关系全县改革发展、边疆巩固、社会稳定和各族人民福祉的一件大事。尤其是当前全县进入发展关键期,更加需要凝聚起全县各族干部群众的智慧和力量,深入实施好沿边三年行动计划,加快推动民族团结进步事业发展,让民族团结的思想深深扎根各族群众心中。三是实施沿边三年行动计划是缩小现实差距、决战脱贫攻坚的现实需要。“十二五”以来,在省州党委、政府的关心支持下,我县兴边富民工程建设取得了显著成效。但由于历史、地理等原因,边境地区贫困面广、贫困程度深,8个沿边乡79个行政村中,有70个贫困村、档卡户1417455383人,目前未脱贫的还有633322155。在决战脱贫攻坚的关键时期,如何让边境地区不掉队、不拖后腿,是摆在全县各级各部门面前的重大问题,必须高度重视、认真对待,进一步推动沿边三年行动计划的入实施,切实把全县边境地区建设好、发展好,为打赢新时代脱贫攻坚“老山战役”奠定坚实的基础。

(三)扎实推动第二轮沿边三年行动计划各项工作。根据《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(20182020年)》要求,第二轮沿边三年行动计划共涉及6项任务38项工程。我们必须严格按照省州党委、政府关于深入实施沿边三年行动计划的安排部署,紧紧围绕“五通”“八有”“三达到”的目标,进一步整合资源,项目到村,扶持到户,努力让边疆各族群众率先脱贫致富奔小康。一是要科学编制实施规划。各沿边乡镇和各有关部门要及时组织人员深入各沿边村寨开展深入细致的调查摸底,全面了解掌握我县8个沿边乡镇、23个沿边村委会(社区)、2个沿边农场、419个村(居)民小组的基本情况,围绕6项工程38个子工程,将沿边三年行动计划编制与全县乡村振兴规划、土地利用总体规划、城镇总体规划和“十三五”规划编制结合起来,逐乡逐村逐户制定项目建设计划和具体扶持措施,务必确保在今年1120日前完成县、乡、村、组四级规划文本的编制上报工作。二是要加快沿边集镇建设。第二轮沿边三年行动计划瞄准距国境线3公里以内的抵边乡镇政府所在地600户以上的抵边小集镇开展建设。我县目前已规划建设2个抵边乡镇(天保镇、猛硐乡)、4个抵边小集镇(董干者挖、普弄、马林、马崩边贸互市点),请涉及部门和乡镇高度重视,坚持规划先行,科学布局,加快推进规划编制。特别是沿边集镇建设要在“特”字上下功夫,因地制宜、突出特色,着力建设一批具有地域特点、时代特征的绿色产业、休闲旅游、民族特色、移民安置的抵边小城镇。三是要着力完善基础设施。要把基础设施改善作为实施沿边三年行动计划的主攻方向,全力打破全县基础设施制约“瓶颈”。要加快通村路、巡逻路、产业路、旅游路建设,推进抵边自然村通硬化路建设,确保2020年末完成沿边一线20户以上自然村通硬化路目标。要实施高效节水灌溉、山区“五小水利”和农村饮水安全巩固提升等民生水利工程,提高沿边一线农村水利条件。要鼓励沿边常住居民抵边居住,加快推进沿边一线农村危房改造工程建设,聚焦解决“4类重点对象”的危房改造工程。四是要大力发展特色产业。要结合产业扶贫工作,重点发展以石斛为主的中药材种植、咖啡、花椒、坚果、肉牛、肉兔、水产七个项目,同步跟进百香果、魔芋两个项目,做好存量、做大增量、做优质量。要大力发展特色经济林和林下经济,确保人均建成1亩以上特色高效的经济作物或经济林果。要提升沿边特色畜禽和水产养殖产业,确保人均每年出栏1头以上牲畜。要着力打造“英雄老山圣地、中国祖母绿都”两张特色名片,努力把民族文化资源优势转化为经济发展优势。五是要提升开放活边水平。要加大招商引资力度,推动一批企业在沿边一线落户发展,将各类开发开放平台建设成为集加工贸易、跨境电商等于一体的综合经济功能区。要加强互市点及其周边基础设施建设,鼓励互市点完善“二级市场”,形成专业化的仓储、物流、加工中心。要加强天??诎痘∩枋┙ㄉ?,完善口岸联检设施、查验货场、仓储物流等基础设施,提升对外开放的能力和水平。六是要加强稳边固边建设。要深入开展爱国主义和民族团结宣传教育,扎实推进民族团结进步示范村、民族团结进步示范户等建设。要发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,配强驻村工作队,对边境一线所有行政村(社区)选派第一书记。要实施退耕还林还草工程,强化边境一线重点生态建设。要加强军民融合,党政军警民合力强边固防,防范和打击各类敌对破坏活动及违法犯罪行为。七是要抓好脱贫攻坚工作。第二轮沿边三年行动计划是全省十大脱贫攻坚战的重要组成部分,与脱贫攻坚目标方向时间一致。要抓好全县边境地区脱贫攻坚这个重点,必须做好三个衔接:一是沿边三年行动建设规划要与脱贫攻坚规划相衔接;二是资金投入、项目安排要与脱贫攻坚目标任务相衔接,坚持贫困村优先原则;三是工作机制上要相互衔接,要把第二轮沿边三年行动计划与脱贫攻坚工作纳入党委、政府重点工作协同部署。

二、同舟共济,迎难而上,奋力打好9.02特大山洪泥石流灾后重建攻坚战

2018831日以来,麻栗坡县境内遭遇强降雨,多地出现严重洪涝灾害,特别是92日凌晨,猛硐乡遭强降雨袭击,全乡范围内出现多处山体垮塌,道路交通、网络通讯、电力全部中断,受灾极为严重。灾害共造成全县11个乡(镇)79个村委会629个村小组165685.95万人不同程度受灾,因灾造成的直接经济损失达22.8亿元。其中,猛硐乡5个村委会84个村民小组303312070人受灾,因灾造成的直接经济损失12.5亿元。

灾情发生后,党中央、国务院和省委省政府、州委州政府高度重视,国务院副总理刘鹤,国务委员王勇,应急管理部党组书记黄明及省州党委、政府主要领导分别作出重要批示,要求各级各部门要以高度的政治责任感,全力以赴搜救失踪人员,做好抢险救灾工作,最大限度降低损失,确保人民群众生命财产安全。县委、县政府反映迅速、及时应对,第一时间组织党政军警民展开大规模的抢险救灾工作,最大限度地减轻了灾害造成的损失,抢险救灾工作取得了阶段性胜利,灾区群众恢复了正常的生产生活秩序,抢险救灾工作得到了省、州党委、政府的充分肯定。这些成绩的取得,是省、州党委、政府坚持领导的结果,是广大干部群众众志成城、顽强拼搏的结果,是部队官兵舍生忘死、奋力抢险的结果,是社会各界爱心人士关心和支持的结果。在此,我谨代表县委、县人大、县政府、县政协向灾区人民和遇难者家属表示亲切的慰问,向奋战在抢险救灾一线的广大干部群众和部队官兵表示衷心的感谢,向长期以来关心、支持和帮助麻栗坡的社会各界人士致以崇高的敬意!

为扎实做好灾后恢复重建工作,各乡镇、各部门要大力弘扬“艰苦奋战、无私奉献”的老山精神,急群众之所忧,解群众之所难,干群众之所盼,采取有力措施,分清轻重缓急,迅速开展灾后恢复重建工作。

(一)准确分析研判灾后重建形势。从总体上看,全县抢险救灾工作指挥得当,措施有力,成效明显。但我们也必须清醒地认识到全县灾后重建工作面临的严峻形势:一是灾后恢复重建难度大。本次山洪泥石流灾害破坏力强,破坏面广,涉及民房、家庭财产、农林牧业、基础设施、公益和工矿企业等,且大多损失或损坏设施均属事关脱贫攻坚和民生保障工程,建设任务十分紧急和艰巨。二是项目资金筹措难度大。经统计,全县因灾造成的直接经济损失达22.8亿元,其中:猛硐瑶族乡直接经济损失12.5亿元,而目前从上级争取到位资金非常少,筹资能力较弱,需各部门积极向上争取。三是恢复重建进展缓慢。各部门灾后恢复重建进展缓慢,有的虽对灾情摸了底,但尚未理清恢复重建的头绪。面对严峻的形势,我们一定要牢固树立以人为本理念,充分认识灾后恢复重建工作的重要性和艰巨性,切实增强做好灾后恢复重建工作的责任感和紧迫感,把工作重心转移到灾后重建上来,突出重点,抓住关键,奋力夺取抢险救灾的全面胜利。

(二)全力加快灾后恢复重建步伐。一是要抓好重建规划实施。县委、县政府及时编制了《麻栗坡9·02特大山洪泥石流灾后恢复重建规划(2018—2025年)》,并报经州人民政府批复同意,规划实施住房建设、基础设施、猛硐集镇建设、社会民生事业、生态环境工程、灾害防治、特色产业共7大类83个项目(猛硐78 个项目),同时制定了具体实施意见,并报经县政府常务会和县委常委会研究同意实施,项目分为三期建设,一期为近期急需启动建设项目,共四大项11个项目,总投资25340万元,申请上级补助20083万元,地方自筹5257万元。其中:住房建设两项,具体为恢复重建227户,一般修缮加固1625户,总投资7790万元,申请上级补助2533万元,地方自筹5257万元;基础设施两项,具体为猛硐集镇过境道路建设、盘龙河猛硐段治理工程(集镇段),总投资4000万元,全部为上级补助;集镇建设四项,具体为土地收储项目、集中安置点建设、集镇市政配套基础设施和边境集贸市场,总投资11500万元,全部为申请上级补助;社会民生事业三项,具体为猛硐乡扣林幼儿园搬迁建设、猛硐乡居家养老服务中心、猛硐乡敬老院建设,总投资2050万元,全部为申请上级补助。请各责任部门务必要高度重视一期急需建设的项目,千方百计抓好项目的实施,做到让各级领导放心,让灾区人民满意。同时,各有关单位要积极谋划好二期和三期项目,争取项目早日开工建设,尽快发挥效益。二是要加大项目资金争取力度。搞好灾后重建,资金是关键。要坚持部门争一点、财政拿一点、群众投一点的原则,全方位、多渠道筹措灾后恢复重建资金。各有关部门要立足自身职能和业务渠道,在用足、用好、用活国家政策的基础上,进一步加强与省州对口部门的汇报衔接,从政策、资金、物资、项目和技术指导等方面争取上级更多的重视和支持,弥补重建资金缺口。要把灾后重建与人饮安全、土地整理、地质灾害防治、农村危房改造等方面的资金有机地整合起来,集中财力搞好灾后重建。同时,要教育受灾群众坚决克服“等、靠、要”思想,引导他们通过自力更生、艰苦奋斗等办法,合力加快重建进程。三是要抓好特色城镇建设。依托沿边三年行动计划和民族团结进步示范创建活动,夯实基础,选准定位,推进科学重建和脱贫攻坚相结合,将猛硐集镇打造成为一个民族特色明显、环境优美、安居乐业、强边固边、和谐幸福的边境民族特色旅游小镇,让灾民生产生活条件得到全面改善,全力助推脱贫攻坚。目前,猛硐乡民族特色旅游城镇建设项目实施方案已编制完成,项目涉及特色民居打造工程、基础设施工程、少数民族手工艺品展销区项目、民族团结进步示范创建活动、精神文明建设五个方面的建设内容,规划总投资4308万元,其中:申请上级专项补助资金2100万元,整合及自筹2208万元?;岷?,请县民宗局牵头,猛硐乡党委政府及相关部门配合,具体抓好项目的落地实施工作。四是要加强项目监督管理。质量是项目建设的生命,灾后重建项目必须严把质量关,坚决杜绝豆腐渣工程和“短命”工程。要严格执行项目“五制”管理,加强施工全过程的管理,尤其要加强对工程质量监督,严格重建项目竣工验收标准,坚决杜绝出现安全事故或工程质量问题。要管好用好各类灾后恢复重建资金,严格执行“专人管理、专账核算”,做到资金封闭运行、专款专用,严防资金“跑、冒、滴、漏”。要主动接受社会监督,加大灾后重建中违纪违法案件的查处力度,对贪污、挪用、截留灾后重建资金及在工程建设中以权谋私、权钱交易的,一律从重、从快、从严查处,绝不姑息迁就。

(三)确保按时完成灾后重建任务。这次灾后重建工作时间紧、任务重、涉及部门多,涉及面广,各有关乡镇特别是猛硐乡和有关部门要充分发挥职能作用,继续发扬抢险救灾精神,突出重点,抓住关键,调动一切可以调动的力量,齐心协力做好灾后重建各项工作,确保在2019年底前完成一期项目建设任务,2020年底前完成二期项目建设任务,2025年底前完成三期项目建设任务;在这里要重点强调的是,猛硐乡党委政府务必要加快集中安置点建设项目进度,确保在春节前完成100户恢复重建任务,并实现搬迁入住。同时,猛硐乡党委政府要加强协调服务,切实做好受灾群众思想稳定工作,及时排查和化解灾后重建工作中出现的矛盾纠纷,果断处置阻挠、破坏灾后恢复重建工作的人和事,引导群众自觉服务支持灾后恢复重建工作,为灾后重建工作营造良好的社会氛围。

三、强化措施,狠抓落实,确保沿边三年行动计划和9.02特大山洪泥石流灾后重建工作取得实效

实施沿边三年行动计划和9.02特大山洪泥石流灾后重建工作,贵在务实,重在落实。全县各级各部门一定要从保障改善民生、维护社会稳定的高度,切实把思想和行动统一到党中央和省、州党委政府的决策部署上来,以时不我待的使命感、责任感和雷厉风行、一抓到底的工作作风,切实加强组织领导,形成强大合力,为抓好沿边三年行动计划和9.02特大山洪泥石流灾后重建工作提供有力保障。

(一)要强化组织领导。全县各级各部门要切实把沿边三年行动计划和9.02特大山洪泥石流灾后重建工作摆在更加突出的位置来抓紧抓实,特别是沿边乡镇和县级有关部门“一把手”要主动担当,对工作中的重大问题和难点问题,要亲自研究部署,亲自协调解决。县级各有关单位和沿边乡镇要按照职责分工,切实加强对沿边三年行动计划和灾后重建工作的组织领导,成立相应机构,明确目标任务,层层压实责任,明确时限要求,做到机构、人员、经费、责任和办公场所“五落实”,真正形成政府推动、部门合作、边境地区干部群众共同参与的工作机制。

(二)要强化宣传动员。要在充分发挥群众主体作用上下功夫,把广大群众作为实施沿边三年行动计划和灾后恢复重建的主体和全力军,充分?;ず?、引导好、发挥好人民群众的积极性、主动性和创造性??刹扇〉缡?、广播、网络、手机短信等媒体宣传,也可以采取板报、标语、召开群众会、发放宣传资料、入户宣传等方式宣传,讲群众听得懂的话,对部分一时搞不清楚政策、积极性不高的群众,还可以采取一对一单独宣传,有条件的乡镇可以采取用少数民族干部对少数民族群众进行宣传,确保沿边三年行动计划和灾后恢复有关政策家喻户晓、人人皆知。

(三)要强化协作配合。各级各部门要站在讲政治的高度,自觉服从和服务于重建工作大局,少讲局部利益,多想加快推进的办法。县住建、发改、国土、水务、民宗等部门要强化服务意识,深入乡村实地调研,全力做好沿边三年行动计划和灾后恢复重建的相关指导、服务和协调工作,坚持特事特办、急事急办,对于土地、环评等审批工作,能简化的要简化,尽可能地提供方便。各金融部门要进一步调整信贷额度和计划,适度放宽项目建设群众贷款条件,为沿边三年行动计划和灾后重建提供资金保障。

(四)要强化督查考核。要严格实行目标倒逼管理机制,定期或不定期对乡镇、部门实施沿边三年行动计划和灾后恢复重建情况进行督查,通过严督查、敢问责的工作机制推动沿边三年行动计划和灾后恢复重建各项目标任务的有效落实。县审计、民政、发改、住建、财政等部门要对工程进度、工程质量、政策落实、资金使用、项目监管、问题整改等情况定期收集、及时统计,适时报告。县纪委监委要切实加大效能监察力度,严肃追究项目建设工作中的不作为、乱作为行为,加大对效能低下和违规违纪行为查处力度,确保项目建设质量安全、资金安全、干部安全。

同志们,做好沿边三年行动计划和9.02”特大山洪泥石流灾后重建工作,责任重大、使命光荣。我们一定要严格按照省、州党委政府的安排部署,坚定信心、攻坚克难,以更加有力的措施、更加务实的作风,全力推动沿边三年行动计划和9.02”特大山洪泥石流灾后重建工作,促进全县沿边地区经济社会繁荣发展,为建设秀美幸福麻栗坡、实现同步全面建成小康社会作出新的更大贡献。

 

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