政情通报
在全县2018年固定资产投资暨重点项目建设工作会议上的讲话
文章来源: 发布时间:2018-05-10 浏览次数:

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为全县经济社会跨越发展奠定坚实基础

——在全县2018年固定资产投资暨重点项目建设工作会议上的讲话

县委副书记、县长  罗家祥

(2018年3月12日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实全州固定资产投资工作会议部署要求,回顾总结全县2017年重点项目建设情况,分析研判2018年项目和投资工作面临的形势、任务,安排部署全年重点项目建设工作,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识,攻坚克难、苦干实干,全力以赴打好重大项目攻坚战,为全县经济社会跨越发展奠定坚实基础。刚才,晓波副县长就2018年全县固定资产投资任务进行了分解,对全县重点项目建设任务进行了交办,我完全赞同,会后请各级各部门认真抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见:

一、充分认清形势,切实增强加快项目建设的责任感和紧迫感

过去的一年,全县上下严格按照州委、州政府的决策部署,认真践行新发展理念,积极规划争项目,集中精力抓项目,想方设法引项目,千方百计上项目,超额完成了年初确定18%的固定资产投资任务,有力推动了全县经济持续健康发展,成绩值得充分肯定。但也要清醒地认识到,我们在投资和项目工作上还存在一些问题和不足。从客观上讲,一是项目储备不足。产业投资、民间投资项目少,全县固定资产投资缺乏大项目支撑,2017年的138个固定资产投资项目中,投资上亿的仅有18个。二是项目推进缓慢。2017年计划新开工的28个重点项目,实际开工22个,开工率仅为78.6%;基础设施完成投资仅占全县投资比重的43.1%,产业投资占57%。三是前期工作滞后。2017年,县级多方筹措4850万元前期工作经费,安排到14个重点推进前期工作的项目,但推进迟缓,不见成效。从主观上讲,一是不担当、不负责。有的同志不熟悉项目建设程序,在项目推进上不会运作、不敢运作;有的同志怕担责任、怕出问题,对项目建设过程中遇到的困难不积极去想办法解决,导致项目久推不动。二是不主动、不积极。有的同志思想认识存在偏差,没有把项目工作当作推进麻栗坡发展的重要抓手来对待,在向上争取项目和资金上动作迟缓,甚至还要等着县委、政府领导催;有的负责同志不积极与上级相关部门汇报衔接,想办法办理用地、环评、水保、安评等手续,致使许多项目在资金已下达的情况下还无法开工。三是不学习、不提高。对上级的投资趋向、投资政策、项目内容研究不深不透,谋划的一些项目成熟性、可行性不到位;不注重学习提高,抓项目推进的本领不强,导致全县项目前期工作总体不理想。对于这些问题,各相关处级领导要积极采取措施协调解决,切实推动项目实施。各相关部门也要认真对项目建设工作进行总结梳理,把握关键,找准问题,制定出具体的推进措施和办法。

当前,我县正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段,正处在加快发展、实现跨越赶超的攻坚时期,需要依靠实施更多重大项目、优质项目来实现。各级各部门要进一步提高政治站位,增强忧患意识,切实增强加快项目建设的重要性和紧迫性,通过抓项目来拉动投资、推动发展。

(一)要充分认识加快项目建设是推动发展、后发赶超的重要支撑。投资、消费、进出口是拉动经济增长的三大要素。当前,我县城乡居民经济收入普遍不高,消费市场不大,要提高消费对县域经济发展的贡献率还需要长时间的努力;进出口规模小,要在短时期内实现外贸经济大幅增长,成为主导因素困难较大。麻栗坡要实现跨越发展,还要靠投资来拉动,而有了项目就有了投资。发展如逆水行舟,不进则退,稍有松懈就会长期陷入被动,甚至可能被边缘化。面对目前全国各地竞相赶超、百舸争流的大势和麻栗坡前有标兵、后无追兵的形势,我们再畏首畏尾、裹足不前,就会使我们的经济发展停滞不前,进而引发一系列的社会问题,这也不符合新时代麻栗坡发展的实际和需要。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,牢牢抓住中央和省州的政策红利,把目标任务落实到具体项目,把机遇优势转化为具体项目,通过一批大项目、好项目的建设投产,最大限度地把机遇优势变成发展优势、竞争优势。必须牢固树立“抓项目就是抓机遇、抓发展”的理念,紧紧抓住项目这个“牛鼻子”、投资这个“总开关”不放松,以持续不断的大项目、好项目来支撑和带动麻栗坡经济快速增长。

(二)要充分认识加快项目建设是补齐短板、惠及民生的重要抓手。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前,麻栗坡经济总量小、产业结构不优、基础设施薄弱、资源配置不均衡,是我们决胜全面建成小康社会的短板和弱项,要想加快发展,使全县各项主要经济指标在全州争得更高的位次,谋求更大的作为,使群众得到更多实实在在的利益,必须切实增强“以产业论英雄”的意识,抓牢产业这个发展之基、项目这个产业之基。大家务必牢记,抓发展必须抓产业,抓产业必须抓项目,抓项目必须抓招商,抓招商必须抓环境,抓环境必须抓落实,缺少哪一环都不行。我们要紧扣社会主要矛盾的历史性变化,始终把项目建设作为工作的重中之重来抓,坚持问题导向和目标导向,坚决打好重大项目攻坚战,推动一批打基础、利长远的大项目、好项目落地见效,全力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、信息建设、生态环境、社会事业六大短板,着力解决好发展不平衡不充分的问题,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(三)要充分认识加快项目建设是提振士气、凝聚力量的重要举措。实践证明,哪个地方项目建设抓得好,哪个地方人心就齐,人气就旺,发展就更加有活力、更加有后劲?!笆濉币岳?,麻栗坡经济取得长足发展,主要经济指标连续保持两位数增长,得益于项目建设效益的深度释放和项目建设完成的投资拉动。经济的快速发展,带来了日新月异的城乡面貌,带来了更多的民生福利,全县各族干部群众想发展、谋发展、快发展的意识不断增强。当前,麻栗坡正处于爬坡过坎、后发赶超的关键时期,我们只有抓住项目建设这个载体,推动重点工作项目化、重点项目具体化、具体项目责任化,使我们的各项工作可量化、可控制,才能调动一切积极因素,提升人气、提振士气,增添动力、增强合力。麻栗坡的发展需要一股精神、一股势气,只有把全县人民的士气提振起来,干劲调动起来,把全县上下的“精气神”鼓起来,才会形成一种不可阻挡的强劲势头。我们必须以项目建设为着力点,用心用情用力抓住、抓好、抓成一批让广大干部群众看得见、摸得着的大项目、好项目,用项目建设的大好形势坚定信心、昂扬斗志,凝聚起抓项目、增投入、促发展的强大合力。

二、聚焦目标任务,全力以赴打好重大项目攻坚战

2018年,我们针对固定资产投资目标任务增长20%、达52.4亿元的目标,紧盯国家和省州政策导向、资金投向,在项目谋划、争取、推进、筹资和招商等方面全面布局。共梳理出重点建设项目73个,计划完成投资35.9亿元,占全县固定资产投资目标任务的69%。其中,在建项目23个,新开工项目27个,开展前期工作项目23个。从当前情况来看,八布至九号界边防公路、盘龙河猫猫跳至天保段河道治理工程、水利项目、易地扶贫搬迁、土地整治、棚户区改造等新开工项目资金到位率较高,抵边自然村建设、新寨水库、建档立卡贫困村基础设施建设、沿边村组公路建设、农村危房改造等项目前期工作较为成熟,为我们完成固定资产投资任务创造了十分有利的条件。同时也要看到,在项目的推进过程中,我们将会遇到很多困难和挑战。各级各部门要齐心协力,对标对表,全力以赴确保年度目标任务圆满完成。

(一)想方设法谋项目。一是紧盯政策谋划项目?;越庸艺铰院褪≈菥霾卟渴?,紧盯政策动向和投资方向,围绕稳增长系列政策措施,不断优化投资结构,在产业投资上要注重“强链”,在基础设施投资上要注重“成网”,在生态?;ね蹲噬弦⒅亍袄┟妗?,在社会民生投资上要注重“补短”。要充分做好项目前期谋划,深入研究论证,提前做好项目选址、土地征用、城市规划、环境?;?、资金筹措方案等前期工作,着力提高项目落地可行性。二是结合实际谋划项目。既要注重项目计划的编制协调,又要注重计划之间的协调推进,重点抓好政府投资项目计划、征地拆迁计划等各方面计划的全面衔接。着力强化战略眼光、市场意识、开放思维,积极谋划布局信息产业及轻工加工园区、进出口贸易加工园区、建材产业园区等工业园区建设,全力打造开放型经济带,培育县域经济新的增长点。三是着眼重点谋划项目。牢固树立“投资拉动经济,项目带来资金”的意识,积极谋划以文天铁路、老山机场、麻天高速公路、区域连线干道、农村公路等为主的交通类项目,以中小型水库、中小河流域治理、农田灌溉、农村饮水安全等为主的水利类项目,以新型工业、现代农业、生态旅游、跨境电商、商贸物流等为主的产业类项目,以教育、医疗、文化、养老等为主的民生类项目,以公路干道绿化、城镇供排水、污水处理、垃圾处理、村庄整治为重点的生态治理类项目。要及时调整和淘汰不适宜项目,不断充实完善项目库,扎实做好项目编制、可研等相关工作,实现项目建设的可持续性。

(二)千方百计争项目。在项目争取上强化“抢”的意识,全力以赴增加重大项目储备。一是加强请示汇报。各级各部门要高度重视项目争取工作,积极向上汇报衔接,强化工作对接,尽可能挤进国家和省、州“盘子”,尽可能多地争取上级专项补助和财政预算投入。特别是对已经上报省州有关部门但还未批复、落实的项目,要进一步加大跟踪落实力度;对已经编制好还未上报的项目,要尽快上报,并积极向上级有关部门沟通汇报;对已经开始谋划的项目,要抓紧开展编制可研报告等前期工作,做到成熟一个、上报一个、成功一个。二是积极主动作为。对事关基础设施、新型工业、现代化农业、新型城镇化、文化旅游、绿色发展等重大项目,事关改革试验区、项目示范区等试验示范创建项目,县政府分管领导、相关部门主要负责同志要全程跟踪,积极汇报衔接、全力争取,不要满足于上级分配的项目,更不要存有“多一事不如少一事”的想法。三是及时跟进政策。对投向明朗的政策类项目,各相关部门要安排人员持续跟踪。财政、发改部门要根据政策资金投向,抓紧列出各部门需要争取的目标任务,制定责任清单,严格绩效考核。特别是国土部门要及时与上级主管部门汇报,与项目业主衔接,落实好关于“相应新增建设用地计划指标支持”的政策,破解“用地难”问题。麻栗坡的发展必须依靠项目来支撑,必须学会要项目、争项目、抢项目。只要是有利于全县经济社会发展,都要想方设法、全力以赴的争取,不达目的誓不罢休。

(三)全力以赴推项目。一是确保一批项目按期完工。项目建设挂钩领导和责任单位负责同志要积极深入项目建设一线,全面掌握项目建设情况及推进过程中遇到的困难和问题,研究提出解决问题的具体办法和措施,特别是对已经开工但没有实质性进展或进展缓慢的项目,要加大督促协调和服务力度,努力使这些项目尽快动起来,形成新的形象进度和实物量。同时,要严格按照项目建设的时间节点要求,督促施工单位和项目业主在确保质量和安全的前提下,尽力赶工期、赶进度。年内,要确保柳家湾水库、和平广场进出口道路、老山至扣林山238号界县乡道改造、麻栗坡至云岭至八布县乡道改造等24个在建项目基本建成。二是确保一批项目尽快开工。牢固树立“一切为项目服务”的意识,积极主动做好项目跟踪协调服务工作,切实帮助项目业主解决在推动项目开工过程中遇到的困难和问题,千方百计促进项目按时开工。要尽快完善新开工项目的所有前期准备工作,加快推进八布至九号界边防公路、抵边自然村建设规划等项目的前期准备工作,力争项目能按时间节点要求开工建设并完成投资任务。要抓好现已完成前期工作的建档立卡贫困村基础设施、新寨水库、畴阳河盘龙河段河道治理、土地整治、易地搬迁等项目开工前准备工作,尽快完善手续,争取早日开工建设并形成投资。三是确保一批项目完成前期。各相关部门要加强协调配合,扎实做好项目可研、评审、立项、报建等准备工作,将项目前期工作做深做细做实,为项目开工创造条件、打牢基础。年内,要确保中国—东盟天保电商产业园区基础设施建设、县城停车场建设、乡镇“一水两污”等项目完成前期工作,并争取开工建设。

(四)尽心竭力筹资金。一是创新筹资方式。要坚持市场理念,多方吸引社会资金,积极探索信贷融资、股权融资、债券融资、股权众筹等多元化投融资模式,千方百计扩大直接融资规模,吸纳更多的社会资金参加项目建设。要加大对上争取力度,创新财政资金分配方式,整合财政闲散结余资金投入,积极推进财政专项资金项目实施,扩大财政资金的倍增效应。要定期对结余结转资金进行清理,对县本级财政预算安排的结转项目资金超过1年的,一律收回财政统筹安排使用。二是拓展筹资渠道。要抢抓国家加大贫困地区财政转移支付、以工代赈及脱贫攻坚等利好政策,依托天益、全益公司,做强城投、路投、水投、教投等县级融资平台,努力在“整合资产、搭建平台、规模贷款”上取得新的实质性进展。要加强与金融机构的合作,健全完善金融机构支持地方经济发展、重点项目建设的奖励机制,积极争取金融机构的信贷支持。要通过资产和资源的盘活重组、整合开发,全面拓宽融资渠道,舍得拿出优质资产,让出有可靠回报的公共服务设施,推出有稳定收益的基础设施项目,以丰厚的回报吸引外来投资。三是加大筹资力度。各级各部门要加大项目资金争取力度,彻底扭转项目争取懈怠、积极性不高的被动局面,根据谋划的项目,对准上级投资投向,加快编制项目、争取项目、实施项目。今年,县里安排了1500万元的项目前期工作经费,一定要把资金用好,把项目编制好。

(五)持续用劲招项目。一是改进招商方式。要利用好各种招商平台,通过点对点招商、产业链招商、以商招商等方式开展招商引资活动,确?;崽敢桓?、签约一个、落地一个,切实提高招商项目的落地率和资金到位率。今年,要紧紧抓住文山州庆祝建州60周年这个有利时机,围绕重点招商引资项目,定人定点定责任,实行跟踪对接,确保有更多实体进入麻栗坡,更多项目落户麻栗坡。要建立重大招商项目流失责任追究制度,强化激励考核,形成浓厚的招商氛围。二是开展精准招商。要立足重点产业发展和县域资源秉赋,精心谋划一批以生物制药、红色文化、边境旅游等为重点的招商引资项目,建好招商引资项目库。要充分发挥外交部、上海市静安区帮扶优势,瞄准东部产业转移,采取“走出去、引进来”方式,加强与央企、沪企的对接联系,不断加大招商引资力度。年内,要力争引进规模超亿元的企业2户,引进内资50亿元以上。三是优化招商环境。要把简政放权、放管结合、优化服务改革引向深入,进一步优化发展环境,提升服务水平,畅通项目审批“绿色通道”,切实提高招商引资签约率、履约率、项目落地率。全县各级各部门要进一步解放思想,树牢为企业服务的思想,视投资者为亲人,把客商的事当作自己的事,不遗余力服务客商,提升服务质量和水平,以最快的速度、最好的质量把企业的问题协调解决好,坚决杜绝“吃拿卡要”、推诿搪塞等行为,用实际行动创造亲商、富商、安商的发展环境。

三、强化组织领导,确保年度固定资产投资任务圆满完成

全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想,调动一切积极因素,勇于突破创新,善于攻坚克难,积极迎接挑战,推动形成“一切力量向项目集中、集中一切力量抓好项目”的良好局面,为项目建设提供最可靠、最坚实的保障。

(一)进一步强化责任担当。项目挂钩领导要对挂钩的项目负全责,坚持率先垂范、靠前指挥,抓好部署、推进和督查工作,做到工作亲自部署、矛盾亲自协调、困难亲自攻坚、进度亲自调度,绝不能当“甩手掌柜”、绝不能只“挂名”不做事。各乡镇、各部门要把目标任务分解细化落实到人,落实到每一个岗位上,做到人人身上有压力,个个肩上有责任,始终树立自我加压、负重拼搏的意识,用压力激发动力,用高压紧逼的态势保落实、保推进、保质效。特别是各级各部门主要负责同志要把项目投资作为重中之重,积极主动深入项目一线,直面矛盾问题,认真协调解决,确保项目抓实抓出成效。县发改局作为全县项目工作的统筹部门,要切实发挥好牵头抓总、协调各方的作用,统筹抓好各个重点项目的推进。各重点项目业主单位要严格落实项目建设主体责任,明确主管领导和具体人员,扎实推进项目建设。各乡镇、各部门要加强沟通协调,积极主动强化要素保障,确保重点项目建设顺利推进。

(二)进一步强化项目管理。一是加强项目统计管理。统计部门要积极做好统计工作的培训指导,各级各部门要深入研究统计制度改革的新政策、新要求,把投资统计的方式方法学深悟透弄懂,落实专人负责,做到应入尽入、应统尽统、如实统计。二是加强项目质量管理。对建设项目工程质量实行行业主管部门、分管领导责任人制度,县级行业主管部门负责人要切实加强对行业内项目工程的质量监管,各乡镇负责本乡镇辖区内项目工程的质量监管。特别是基础设施、民生工程等重大项目,要实行质量强制监督检查制度,对在质量监督中发现的问题要及时督促抓好整改。三是加强项目安全管理。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,住建、安监等部门要督促项目业主单位、施工单位完善安全管理制度,严格执行安全操作流程,坚决杜绝生产安全事故发生。

(三)进一步强化环境整治。加强干部作风监督,严肃查处各种庸政懒政、为官不为、尸位素餐现象,对工作不在状态,项目建设抓得不实的干部特别是领导干部,要严肃进行问责。对责任包抓落得不实、抓得不紧的干部,要对相关人员进行工作约谈。对项目建设中投资客商办事过程出现的中梗阻、冷横硬,以及吃、拿、卡、要等现象,一经发现,从严从快查处,严肃问责追究。广大干部在项目建设上要做到苦干实干、大干快上,努力在新时代麻栗坡项目建设中展现新作为,县委、政府“以项目论英雄”的导向是明确的,我们也会把机会留给真正干事的人。要着力整治投资建设环境,对项目建设和其他工程建设领域内发生的违法犯罪行为,公安部门要保障有力,敢于出手,特别是对封门堵路、强卖强买、敲诈勒索、寻衅滋事等涉嫌犯罪的行为,要重拳痛击。要瞄准领头挑事、煽风点火、阻挠和破坏项目施工建设的重点对象,收集线索,固定证据,果断打击,切实为重点项目建设保驾护航。

(四)进一步强化督促检查。要强化项目督查,将经常性督查与专项督查相结合,采取重点督办、分段督办、定期督办等办法,严督实查,跟踪问效。县纪委、县委督查室、县政府办督办科要严格督查、定期汇报、适时通报,将督查工作贯穿重点项目建设全过程。要建立健全项目责任制、领导挂联制、限期完成制、重大项目优先制、跟踪督查制、责任追究制和项目奖惩制,把重点项目建设完成情况纳入领导班子和领导干部绩效考核,把考核结果、工作业绩与干部评先评优挂钩,对重点项目建设中表现突出的干部,优先提拔重用。对责任落实不到位、项目推进缓慢、效率低下的责任单位和责任领导,严肃追究责任。

同志们,抓项目就是抓经济、抓发展、抓民生。全县各级各部门要严格按照县委、县政府的决策部署,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,坚持用创新的理念引领项目建设,用实干的精神推动项目建设,全力推动固定资产投资和重点项目建设取得新突破,为实现麻栗坡经济社会跨越发展注入强劲动力。


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