政情通报
在2018年全县安全生产工作会议暨第一季度安全生产工作例会上的讲话
文章来源: 发布时间:2018-05-10 浏览次数:

海南4+1平台 www.k55n5.cn 在2018年全县安全生产工作会议

暨第一季度安全生产工作例会上的讲话

县委常委、常务副县长   罗晓波

(2018年2月7日)

 

各位领导,同志们:

经县委、县人民政府研究,决定今天在这里召开2018年全县安全生产工作会议暨第一季度安全生产工作例会?;嵋榈闹饕挝袷牵荷钊牍岢孤涫迪敖阶苁榧?、李克强总理对安全生产的重要指示和批示,全国、全省、全州安全生产工作电视电话会议精神,全面总结2017年全县安全生产工作,深入分析安全生产工作面临的形势,安排部署2018年安全生产工作,进一步加强安全监管,全面落实责任,促进全县安全生产形势持续稳定好转。刚才,县安监局通报了2017年全县安全生产工作情况,并提出2018年安全生产工作建议;麻栗镇、铁厂乡人民政府,县工信商务局、公安交警大队、道路运输管理局5个单位分别作了发言,就如何抓好安全生产工作提出了很好的意见和建议,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我讲五点意见。

一、2017年全县安全生产形势总体稳定

2017年,县委、县人民政府在改革发展面临诸多挑战、经济下行压力持续加大的情况下,坚决贯彻落实党中央、国务院及省、州党委、政府关于安全生产各项决策部署,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“以人为本、安全发展”的理念,扎实抓好安全生产各项措施的落实,安全生产形势持续稳定,经济社会实现安全发展。

总体来看,通过全县上下共同努力,2017年全县安全生产工作在以下五个方面得到了加强:一是在责任落实上得到进一步加强。我们初步建立了横向到边、纵向到底的责任体系,安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)得到进一步落实,各级各部门安全生产红线意识、底线思维进一步提高。二是重点行业领域专项整治得到进一步加强。通过采取“打、整、治”相结合的方式对道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工(城市燃气)、烟花爆竹、校园安全、特种设备、消防安全等重点行业领域开展安全生产专项整治行动,督促整改了一批事故隐患,有效防范和遏制了生产安全事故的发生。三是互联网+监管形成常态。行业主管部门按照年度安全生产“双随机一公开”监管执法计划和监督检查计划,每月定期组织开展检查活动,督促生产经营单位深入开展隐患排查治理工作,安全生产大检查长效机制建设和管理系统推广使用逐渐形成常态。四是通过开展安全生产大检查活动,整改了大批事故隐患。严格按照“五个一批、四个一律”要求,对违法违规企业进行查处。2017年,全县累计检查企业561家次,累计排查各类隐患和问题977项,完成整改968项,整改率99.1%;查处安全生产违法行为51起,???5.75万元,并对大检查期间排查出隐患和问题的43家单位(企业)进行公开曝光,接受社会监督整改,大批事故隐患得到了有效整改。五是安全发展理念进一步筑牢。深入开展“三月法制宣传月”“五月交通安全月”“六月安全生产月”及安全文化进企业、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动,大力宣传和普及安全生产知识,“以人为本、安全发展”理念深入人心,广大人民群众的安全生产意识和依法维权意识得到加强。

2017年全县安全生产形势稳定,得益于全县各级各部门的辛苦付出,在此,我代表县委、县人民政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。

二、坚定做好安全生产工作的信心

在肯定成绩的同时,我们也要保持清醒的头脑,深刻认识安全生产工作的严峻性和极端重要性。当前,全县安全生产工作正处于“1·05”较大事故的影响期、安全环境整体改善的爬坡期、保持形势稳定向好的关键期,安全生产工作面临的新情况、新问题不断涌现,风险和挑战日益增多,做好安全生产工作依然任重道远。

(一)要充分认识安全生产工作的复杂性。近年来,州内先后发生了一些影响恶劣、损失惨重的事故,从相关部门的统计分析来看,生产安全事故发生的规律在变化,过去认为是安全的,现在不一定安全了;过去不被重视的环节,现在问题也出现了;原来不出事故的地方,不代表现在和将来不出事故,这种新变化,增加了安全事故防范难度。今年我县发生的“1·05”较大事故,给我们再次敲响警钟,对一些时间紧、工期短的项目,监督管理、痕迹管理是否到位,值得我们深刻反思。这起事故再次警示我们,任何时候、任何情况下对安全生产工作都不能掉以轻心、麻痹大意,如果工作不到位、隐患排查和打非治违不彻底、应急救援跟不上,祸患随时都可能发生。

(二)要充分认识当前全县安全生产面临的压力。一是事故高位运行,总量偏大。2017年,全县共发生各类伤亡事故502起,死亡18人,受伤269人,造成直接经济损307.65万元。其中,纳入统计的生产安全事故为4起,死亡4人,直接经济损失共110.88万元,分别是生产经营性道路交通事故2起、死亡2人,工矿商贸行业生产安全事故2起、死亡2人;未纳入统计的生产安全事故为498起,死亡14人,直接经济损失196.77万元,分别是非生产经营性道路交通事故450起,同比下降15.99%,死亡14人,同比下降42.86%,受伤269人,同比下降37.1%;消防火灾事故48起,无人员伤亡,同比上升65.55%,直接经济损失184.09万元,同比上升239.46%。道路交通事故,仍然是全县安全生产工作的重中之中。二是重点建设项目安全生产面临挑战。2018年,我县将继续实施增投资、扩内需、保增长一系列促进经济平稳较快发展的政策。根据县委十三届四次全会和县十六届人民代表大会第二次会议的精神,全县将加快推进磨山片区配套基础设施、天??诎豆驶醭〉戎氐阆钅拷ㄉ?,在大工程、大建设的背景下,如何确保安全生产,将面临新的挑战。三是企业安全基础薄弱。我县大部分企业规模小,安全生产投入有限,安全起点低,安全设施简陋,技术装备不足,部分企业安全生产意识淡薄,不能正确处理好安全生产与经济效益的关系,对安全生产的投入不足,自身安全监管队伍建设严重滞后,管理相对粗放。加之大部分企业生产工艺落后、设施设备老化,各类安全生产隐患仍然突出,安全生产管理的基础还很薄弱。四是执纪问责越来越严。近年来,上级对安全生产越来越重视,同时对安全生产领域的执纪问责也越来越严,在这种情况下,我们如何在现有人力、物力、财力的基础上把工作抓好、抓实、抓出成效,值得我们各级各部门认真进行思考。

(三)要充分认识安全发展理念不强的现状。一是思想认识上有差距?!耙匀嗣裎行摹钡陌踩⒄估砟钍髁⒉还焕喂?,对安全生产在经济社会发展中的重要性认识不足,安全生产措施落实不力,贯彻实施安全生产法律法规不严格,解决安全生产重大问题上决心不够、力度不大。二是责任落实上有差距。我们在健全安全生产责任体系方面取得了积极进展,但在实际落实过程中存在诸多问题,如安全生产责任制存在重形式、轻内容,重签订、轻落实,重要求、轻措施;“一岗双责”落实不到位等。三是安全监管上有差距。一些部门安全生产监管工作满足于一般性的号召和要求,满足于运动式的安全大检查,依法监管的长效机制尚未真正形成。有的领域安全监管职责不清,存在失管漏管现象;有的部门安全监管存在功利主义思想,推诿、扯皮现象时有发生;重检查轻执法现象依然存在,执法工作失之以宽、失之以软的现象没有从根本上得到改变,安全生产大检查“五个一批”“四个一律”的力度有待进一步加强。四是措施落实上有差距。主要是负有安全生产监管职责的部门之间协调配合不够,联合执法机制尚未形成,在安全生产工作的一些领域和环节还存在漏洞;对生产经营单位违法违规行为缺乏果断处置手段,安全生产工作措施落实缺乏行之有效保证。

因此,我们一定要深刻认识安全生产工作的极端重要性,牢固树立生命至上意识、安全生产红线意识、永不满足自我加压的?;馐?、“骨头里挑刺”的苛刻意识,切实增强?;?、责任感和紧迫感,做到警钟长鸣,常抓不懈。

三、全力抓好2018年全县安全生产各项工作

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,我们将迎来建州60周年,大事多,喜事也多,做好今年的安全生产各项工作,对于保持全县经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定具有十分重要意义。习近平总书记在党的十九大报告里,就安全生产进行了专题阐述,提出了“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾能力”的明确要求,为新时期,新形势下做好安全生产工作指明了方向。学习党的十九大精神,就是要深入贯彻落实党的十九大报告对安全生产提出的新要求,牢固树立安全发展理念,确保全县安全生产形势持续稳定向好,为决胜全面建成小康社会,实现人民对美好生活的向往做出积极努力。因此,我们要紧紧围绕“控制一般事故、遏制较大事故,杜绝重特大事故、减少事故总量”这一目标,强化监管,严密防控,以更加扎实的工作,更加过硬的措施,着力抓好以下6个方面的工作。

(一)抓实安全生产领域改革工作。我县安全生产领域改革发展实施意见已通过县政府常委会研究,待县委常委会讨论通过后将进行全县印发。该《实施意见》作为指引今后一段时期全县安全生产发展的纲领性文件,各乡镇、各部门要引起高度重视,务必迅速掀起学习宣传贯彻热潮,领导干部要带头学、带头实践,切实把学习成果运用到实际工作中,指导和推进安全生产工作。同时,各牵头部门要结合改革任务分工方案,及时制定工作方案,绘制时间表和线路图,按照既定的目标任务,加大落实力度,全面完成今年42项改革任务。针对该42项改革任务,要纳入全县2018年度工作目标绩效考核办法,确保我县安全生产领域改革取得实效。

(二)强化政府监管执法。一是政府监管责任。坚持目标导向、问题导向,注重查找问题、解决问题,务实推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制的落实。严格落实安全生产行政首长负责制,各乡镇主要负责人要定期或不定期研究安全生产工作,解决安全生产重大问题,推动班子成员履职尽职;班子成员按照“一岗双责”对分管行业领域的安全生产及时研判部署、务实推动落实,定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法以及企业隐患排查,依法依规对“严格不起来、落实不下去”等问题开展追责问责。二是强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,推动各行业领域安全生产责任全覆盖;按照“管安全生产必须管职业健康”的规定,推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖;按照“严格检查、严厉处罚、严肃追责”的要求,进一步强化负有安全生产监管职责部门的执法责任,推动行业领域安全生产执法“清零”全覆盖。三是实施严格的监管执法。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法;坚持“首查必?!?,依法严格查处安全生产违法违规行为;坚持生产安全事故“一案双查”(既要追究企业的责任,又要依法倒查政府监管人员的责任)和“三责同追”(完善安全生产行刑衔接制度,着力推动依法对事故责任单位民事、行政和刑事“三责同追”),落实行政与刑事处罚衔接制度,严格事故责任经济、纪律、刑事责任追究。聚焦安全生产准入范围,开展负面清单集中专项治理;聚焦安全生产严重非法行为,开展集中“打非”专项行动。四是推动监管执法规范化。负有安全监管职责部门要于2018年2月底前,规范制定年度监督检查计划,科学编制监督检查方案,并报县安委办备案;严格落实行政处罚案件审核制度,加强执法监督约束;建立执法公示制度,依法公开生产安全事故调查处理信息。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制,减轻企业多头检查、重复检查负担。

(三)压实企业主体责任。一是强化企业主要负责人责任。企业主要负责人必须履行安全生产法定职责,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。定期组织开展本单位安全生产责任制落实情况监督检查并严格考核奖惩;定期开展风险研判和督促落实“日周月”隐患排查(班组日排查、部门周排查、经理月排查);及时研究解决安全投入、技术改造等重大问题;严格执行相关部门安全生产监管监察指令。二是落实全员安全生产责任制。建立企业全员安全生产责任清单,明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训,强化企业职工取证培训,严格开展新入厂和转岗员工“三级教育”,提高职工安全生产技能。三是开展安全生产标准化创建。推动企业安全生产标准化创建和达标升级,构建与生产经营实际相适应的安全管理体系。突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标,防止标准化创建资料化、形式化。建立企业安全生产标准化与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制,实施标准化评审与安全监管执法“一体化”,厚植企业安全生产标准化创建动力。四是严格风险管控和隐患排查治理。把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业要定期开展风险辨识,落实风险管控措施;科学制定隐患排查清单,对照清单深入开展“日周月”隐患排查,强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,严格隐患排查治理“闭环”管理。五是完善技术管理体系。明确企业各级技术负责人的权力和责任,强化主要技术负责人的安全生产技术决策权和指挥权,严格技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督,鼓励通过购买第三方服务,落实小微企业安全技术托管。

(四)推动社会共建共治。一是加强基层网格化管理。按照上级要求,以村委会(社区)为基本单元,合理划分网格,健全网格管理体系。加强网格员队伍建设及业务培训,落实工作保障措施。发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用,延伸监管触角。2018年底前,建成全覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。二是严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业,在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制。三是推行安全生产责任保险。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域全面实施安全生产责任保险,鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险防控能力。相关的实施方案,由县安委办牵头,于2018年4月底前完成起草工作。四是加强安全宣传培训??埂鞍踩ㄐ堋薄鞍踩隆焙桶踩捌呓钡然疃?,普及安全生产法律法规和安全知识;开展各级领导干部政策培训、委托执法培训、安全监管干部执法实务轮训,强化各级安全监管干部履职能力提升。

(五)深化重点专项整治。一是道路交通方面。推进农村道路交通安全秩序整治、“两客一?!焙突踉顺盗咀ㄏ钫?、变型拖拉机“有牌证、禁改装、限载人、不超载、参保险、必年检”专项治理。加强客运企业风险管理和GPS动态监控;严格货运企业安全准入标准;扎实稳妥做好道路交通安全事故救助工作。二是建筑施工方面。深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的“两防”专项整治。严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法;严格人工挖孔灌注桩施工工艺实施管理;严格安全生产许可证动态核查,对事故责任企业依法暂扣或吊销许可证。三是非煤矿山方面??狗敲嚎笊降叵驴笸ǚ绾投グ?、露天矿高陡边坡和附属设施、尾矿库安全专项整治。四是危险化学品方面。持续推进危险化学品安全综合治理??刮O栈飞笠怠鞍踩寮臁???苟?、受限空间等危险作业专项整治。深化烟花爆竹零售店(点)治理。落实易燃、易爆、有毒、有害危险化学品安全稳定风险管控常态化措施。五是消防方面。加强高层建筑、城乡结合部、“三合一”“多合一”场所以及人员密集场所、地下工程、群租房等重点领域消防火灾隐患排查整治,持续做好电气火灾综合治理工作。六是职业健康方面。启动粉尘危害专项治理,开展工业企业职业病危害普查,做到职业病危害申报率达85%以上、检测率达60%以上,劳动者在岗职业健康检查率达70%以上,并纳入安全生产目标责任书进行考核。同时,食品药品、森林防火、教育等行业领域要按照上级有关部门和县委、县政府的安排部署,扎实抓好安全专项整治工作,切实解决好行业领域安全生产突出问题和安全隐患,把安全生产风险降到可控范围。

(六)夯实安全保障基础。一是严格安全准入。加强源头管控,城乡规划布局、设计、建设、管理要以安全为前提,严格安全生产设施、职业卫生防护设施“三同时”审核,严格落实重大安全风险“一票否决”制度。二是加快淘汰落后产能。加快淘汰落后工艺和设备,高强度高风险环节鼓励“机器换人”。以推进供给侧结构性改革为契机,综合运用市场、法治等手段,加快淘汰不具备安全生产条件的生产经营单位。三是强化城市运行安全保障。坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责”的原则,落实城市高层建筑、隧道桥梁、管线管廊、燃气设施、电力设施及电梯、供排水等重点基础设施和场所的安全管理职责,加强日常维护、性能监测、排险加固管控措施。四是提升应急救援能力。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。

四、扎实抓好一季度的安全生产工作

当前,正值岁末年初,春节临近,全国“两会”即将召开,我们要以高度负责的政治责任感,站在讲政治、保稳定、顾大局的高度,全力抓好当前全县安全生产工作。

    (一)凝心聚力保安全。岁末年初,完成各项工作目标的时间紧迫,各级各部门的工作都十分繁忙。但无论如何,其他工作再紧、再忙,抓安全生产工作的精力不能分散、时间必须保证,大家务必凝心聚力,投入足够的时间和精力及时研究、解决安全生产工作的问题,绝不能等、更不能拖,千万不能心存侥幸。

(二)突出重点保安全。大家要针对冬季、年末的特点,突出抓好对道路交通、消防、在建程工、烟花爆竹等重点行业领域事故的防范。在道路交通领域,要特别加强对冰冻天气条件下微型车、长途客车、旅游包车等的管控;在消防安全方面,要重点关注公共娱乐场所、人员密集场所、农村住房等的火灾防控;在重点工程施工安全方面,不能盲目地抢工期、赶进度;在烟花爆竹领域,要加强对储存、运输、批发、零售、燃放各环节的管控,防止发生燃烧、爆炸、伤人事故。

(三)组织开展春节期间安全生产“六项行动”。一是集中开展宣传曝光行动。各乡镇、各行业主管部门牵头,县委宣传部,县文化广电体育旅游局配合,充分运用广播、电视、微“麻栗坡”、宣传栏集中宣传各行业领域内安全生产法律法规,宣扬遵章守纪企业,曝光违规违纪现象。二是集中开展隐患“清零”行动。各乡镇、各行业主管部门牵头,组织对上级和本级督查、检查、巡查、考核发现的问题和隐患未整改完成情况进行全面清理,层层建立台账,强化隐患整改的督查督办,严格隐患整改和销号管理。三是集中开展联合执法行动。各乡镇、县各行业主管部门牵头,有关部门配合,继续按照安全生产大检查“四个一律”“五个一批”工作要求,加大安全生产违法行为的联合查处力度,对检查发现的每一项违法违规行为,一律依法依规上限处罚。四是集中开展专项检查行动。县各行业主管部门牵头,采取明查暗访、突击检查、随机抽查等方式,在春节前后分别组织一次检查行动,强化“打非治违”工作。重点要加强对易发生群死群伤事故的高危行业领域、事故多发区域以及停产整顿、关闭取缔企业的专项检查,并确保100%的企业全覆盖检查,各项监控措施100%落实到位、责任100%落实到人。同时,加强对节日期间停产、节后复产企业的安全监管,督促高危行业企业制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产安全保障措施。要按照“谁验收、谁负责”原则,严格执行复产验收制度,严厉打击未经验收或验收不合格擅自复产复工行为。五是集中开展综合督查行动。县安委办牵头,组织县安全生产大检查4个督促检查组对各乡镇和各有关部门重点行业领域专项整治工作、“两会”春节期间安全生产工作部署、企业主体责任落实等情况进行督查,对工作不力、行动缓慢的单位实施约谈通报,对问题多、隐患多的企业责成有关部门依法依规实施处罚。六是集中开展企业自查自改行动。县各行业主管部门牵头,督促行业领域企业以贯彻落实全员岗位安全生产责任制为重点内容,修改完善符合企业实际的检查标准,全面开展自检自查并督促企业将查出的隐患及整改情况及时录入“云南省安全生产大检查长效机制管理系统”。

(四)强化应急值守保安全。必须强化春季应急值班值守工作,严格执行关键岗位24小时值班和领导干部带班制度,所有值班人员必须坚守岗位、尽职尽责,严禁擅离职守;遇到事故发生,认真履行职责,及时妥善处理。加强对安全生产重点行业领域、重要设施、重点单位各项应急准备工作,确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。加强部门之间的沟通联系,落实事故灾难预报、预警、预防和协调联动机制,切实提高应急处置能力。严格执行事故报送制度,畅通信息报送渠道,确保信息及时准确上报,坚决防止迟报、漏报、瞒报事故的行为。

五、高位推动责任落实

一是守土尽责,高位推动。各乡镇、各部门要坚守安全红线,坚定防控较大以上生产安全事故工作目标,把安全生产工作摆在更加突出的位置,在安排部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、任务落实上“钉钉子”,做到人到、心到、力到,确保守土负责、守土尽责。

二是强化隐患整改。以整改重大安全隐患为抓手,对隐患和问题必须坚持“零容忍”。对排查、检查出来的各类问题和隐患,决不能满足于查到了、发现了、处罚了,必须列出问题清单,按照“五落实”的要求,紧盯整改,直至彻底消除问题和隐患,形成从排查发现隐患,到整改隐患、消除隐患的完整“闭环”。

三是强化严格追责问责。安全生产抓得好不好,是衡量党政和部门领导称不称职的重要标准之一。安全生产重在落实,抓与不抓不一样,对工作中不积极、不主动、不认真、不负责、不尽责,对本乡镇、本行业安全生产工作中长期普遍存在的问题和隐患视而不见、听之任之,工作流于形式、浮在表面,深入不下去、严不起来的有关责任人,要按照干部管理权限,及时启动追责问责程序,给予严肃处理。

同志们,安全生产事关人民生命财产安全,事关人民福祉,事关社会发展稳定大局。我们要认真学习领会、深入贯彻落实好习近平总书记、李克强总理等领导同志的重要批示指示精神和省、州党委、政府的安排部署,进一步振奋精神,扎实工作,狠抓落实,确保全县各行业领域安全生产,为全县经济社会的安全发展做出更大的贡献。


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