政府文件
麻栗坡县人民政府办公室关于印发麻栗坡县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
文章来源: 发布时间:2018-05-10 浏览次数:

海南4+1平台 www.k55n5.cn 麻栗坡县人民政府办公室

关于印发麻栗坡县2018年统筹

整合使用财政涉农资金实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门,其他各办、局:

经2018年3月13日县第十六届人民政府第15次常务会议研究,并报经2018年3月21日中共麻栗坡县委第十三届委员会第23次常委会议同意,现将《麻栗坡县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 麻栗坡县2018年统筹

整合使用财政涉农资金实施方案

 

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔2016〕20号)和《中共文山州委办公室  文山州人民政府办公室关于印发〈文山州贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(文办通〔2016〕95号)要求,为深入贯彻落实党中央、国务院以及省、州党委、政府关于脱贫攻坚的重大战略部署,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障全县集中资源打赢脱贫攻坚战,结合实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、州县抓落实的工作机制,改革财政涉农资金管理使用机制,打破行业界限和部门分割,积极开展涉农资金整合,发挥资金使用效益,逐步建立涉农资金整合合理、安排科学、使用高效、运行安全的投入管理新机制。

(二)工作目标。以脱贫攻坚成效为导向,统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发内生动力,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(三)基本原则

1. 坚持提高效益,注重脱贫目标。统筹整合财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,提高资金使用精准度和效益,如期完成县摘帽、村出列、贫困人口脱贫的脱贫攻坚任务。

2. 坚持应整尽整,注重全力推进。以统筹财政涉农资金为主体,带动统筹其他财政资金、金融资金和社会资金,以及各种资源和各方面力量。选择便于整合的领域先行突破,在总结经验、完善措施的基础上,逐步扩大整合范围,做到应整尽整。尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”,充分发挥好整合平台的作用,积极探索整合的有效方法和途径。

3. 坚持精准发力,注重实施效果。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准全县建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

4. 坚持统筹协调,注重权责匹配。做到上下统筹、条块统筹,增强县级统筹功能打破行业界限、部门分割,积极主动、协调配合,统筹安排项目,统筹投放使用资金,提高财政资金整体效益。县纪检监察、财政、审计部门重点负责项目资金监管,县发改、农业、林业、水利、扶贫、移民、国土、交通、环保、住建、教育、科技、卫计、民族宗教、民政、文化广电体育旅游、供销等部门负责组织实施和跟踪问效县扶贫开领导小组确定的扶贫项目。

二、整合范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。要结合脱贫攻坚和贫困人口变化情况,完善相关机制,精准有效使用。

(一)中央财政资金统筹整合范围。按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔2016〕20号)确定的试点资金范围执行,共20类资金及省、州相应的配套资金全部纳入整合范围。在优先保障试点任务完成的基础上,将中央相关部门安排的试点类项目资金纳入统筹整合使用范围。以后年度新增属于20类中央层面资金和省州配套资金,也纳入统筹整合范围。

(二)省级财政安排的涉农资金统筹整合范围。省级财政预算安排的用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的21类资金及州级相应配套的资金全部纳入整合范围。在优先保证试点任务完成的基础上,将属试点类的项目资金纳入统筹整合范围。

(三)州级财政安排的涉农资金整合范围。州级财政预算安排及州级主管部门安排的渉农资金,除已明确具体实施项目外统筹整合用于脱贫攻坚项目的资金。

(四)县本级财政安排的涉农资金整合范围。县级财政预算安排及各部门安排的渉农资金,除已明确具体实施项目外的资金外,围绕脱贫攻坚目标任务予以整合。

三、整合资金使用方向

统筹整合使用财政涉农资金主要用于全县“十三五”脱贫攻坚规划范围内的基础设施、产业发展、公共服务、生态?;?、能力建设等方面,中央财政专项扶贫资金只能用于农村基础设施建设和农村产业发展。

(一)农村基础设施。重点支持贫困乡村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全巩固提升、农村贫困户危房改造、易地扶贫搬迁等,着力改善贫困户生产生活条件。

(二)农村产业发展。重点支持贫困村种植业、养殖业、休闲农业、农副产品加工业、资产收益扶贫、农村电商以及乡村旅游等产业,着力推进产业脱贫。

(三)公共服务。重点支持教育脱贫、健康扶贫、社会兜底脱贫等,着力解决制约贫困农村社会事业发展瓶颈问题。

(四)农村生态?;?。重点支持天然林?;?、防护林建设、水环境?;?、坡耕地综合整治、农村环境治理等,着力改善农村人居环境。

(五)农民能力建设。重点支持贫困户职业技能、实用技术培训和转移就业等,着力提升贫困群众的自我脱贫和发展能力。

四、整合资金规模

2018年全县整合财政涉农资金45660万元,其中,用于基础设施建设22365万元,产业发展3650万元,民生改善17327万元,公共服务1769万元,能力建设30万元,生态建设与环境?;?50万元,其他69万元。

五、资金整合方式

财政涉农资金整合严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,加强全县脱贫攻坚项目储备。各乡镇、各部门在县扶贫开发领导小组的统一领导下开展财政涉农资金整合工作,严禁自行下达涉农资金项目实施计划,严禁部门自行其是,各搞一套。

(一)落实脱贫攻坚规划。要坚持目标导向和问题导向,编制好全县脱贫攻坚规划,做好与省、州脱贫攻坚规划、各部门专项规划、政策目标和任务的衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。县发改、扶贫等部门要指导全县科学编制脱贫攻坚规划,各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障按计划完成脱贫任务。

(二)建立项目库。县扶贫部门根据各部门围绕脱贫攻坚上报的专项规划项目,结合实际,依据麻栗坡县“十三五”脱贫攻坚规划,区分轻重缓急,围绕农村基础设施、产业发展、社会事业、生态?;?、能力建设等方面,建立脱贫攻坚年度项目库。按照轻重缓急的原则落实具体项目,避免大而化之或设定不切实际的目标。每个具体项目应包括实施地点、资金规模、建设任务、进度计划、责任单位等基础信息。

(三)资金管理

1. 整合资金下达。县财政局收到上级下达的整合资金及时通知扶贫开发领导小组办公室和涉及行业主管部门,扶贫开发领导小组办公室会同行业主管部门提出项目计划并报县人民政府审批,扶贫开发领导小组办公室根据县人民政府批复下达项目计划。县财政局按照县人民政府批复和县扶贫开发领导小组办公室下达的项目计划将资金下达到项目实施单位。整合资金中的专项扶贫资金按照《云南省财政专项扶贫资金县级结余结转综合治理办法(试行)》(云开组办〔2018〕2号)的规定执行。即:县财政局收到专项扶贫资金在5日内通知县扶贫开发领导小组办公室和涉及行业主管部门,县扶贫开发领导小组办公室会同行业主管部门在10日提出项目计划并报县人民政府审批,县扶贫开发领导小组办公室根据县人民政府批复下达项目计划。县财政局按照县人民政府批复和县扶贫开发领导小组办公室下达的项目计划在5日内将资金下达到项目实施单位。

2. 加快项目资金支付进度。整合资金下达后,项目实施单位或乡镇按项目实施进度支付,涉及的乡镇或部门应加快项目实施进度,应在1年内完成项目实施并进行报账,避免资金滞留,2018年统筹整合使用财政涉农资金原则上于2018年12月31日前支付完成90%以上。每月将资金到位使用情况、项目实施进度情况报送县扶贫开发领导小组办公室,同时抄送县财政局。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要统一思想,在县整合涉农资金工作推进协调领导小组的领导下提高认识,把统筹整合财政涉农资金工作作为实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手,不断提高工作的统筹性、实效性、持续性。县整合涉农资金工作推进协调领导小组要统筹协调、科学部署、研究决策做好全县涉农资金整合问题,将工作落到实处。

(二)明确责任分工。推进协调领导小组组长对整合试点工作的“批示、部署、协调、监管、问效”五个环节直接负责。县扶贫开发领导小组要强化主体责任,负责涉农资金统筹整合工作,做好科学部署、统筹协调,解决突出问题,将工作落到实处。做好建章立制、规划编制、资金使用方案编制、强力推进、务求实效和如期脱贫等工作。县财政局每月收集整合资金指标形成到位资金进度情况表;每月与县扶贫开发局核对整合的规模、资金拨付进度、资金使用情况及项目实施进度,按时报送整合资金相关表格;对资金的运行及使用情况进行业务指导和监督。县扶贫开发局负责收集资金使用和项目进展情况;负责脱贫攻坚项目库中年度项目整合规划的中期、年终调整;负责按时报送资金使用情况,项目实施进度,整合资金整合情况。项目主管部门负责向县扶贫开发领导小组办公室报送拟定整合资金项目方案;负责组织对项目的跟踪指导及项目检查验收。各项目实施部门和各乡镇人民政府负责具体项目方案的编制、项目实施、项目管理、项目检查验收等工作。

(三)增强财政保障能力。县级财政各种专项资金投入要向脱贫攻坚项目倾斜,提升财政保障能力。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进部门内部资金的统筹整合使用。在现有的财政专项扶贫资金、信贷资金、社会帮扶资金不能满足的情况下,通过整合政策明确的各类涉农资金予以保障。同时,在整合涉农资金过程中,各有关部门要认真做好与上级部门的衔接汇报工作,积极争取上级在政策和资金方面给予倾斜支持。在项目争取上围绕全县脱贫攻坚项目向上申报,所申报项目必须与全县“十三五”脱贫攻坚规划相符,注重项目规划与脱贫攻坚有效衔接。

(四)加强协调沟通。要加强各涉农部门的沟通,建立涉农资金使用安排信息通报制度,积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则,各部门共同协调提出涉农资金统筹使用意见报县扶贫开发领导小组研究。同时,要建立与上级财政部门的有效沟通机制。

(五)加强监督检查。县人民政府将纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点,把县级履行监管职责、整合资金使用绩效纳入主要领导干部经济责任审计。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。县审计、监察、财政等部门要加大对全县统筹整合涉农资金的审计和监督检查力度,重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况,以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,造成资金不能及时发挥效益的问题。针对发现的情况和问题,要及时提出意见和建议,督促有关部门及时整改,并对全县监管职责落实情况进行跟踪问效,和对全县资金统筹整合使用、提高资金使用效益的探索实践给予大力支持。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。全面推行公开公示制度,推进政务公开,有关部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。各部门要在县政务网和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施涉农资金扶贫项目行政村公告公示制度,接受社会监督。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。

(六)绩效评价。县发改、财政、扶贫等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入脱贫攻坚成效考核,评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报。对试点工作成效好、资金使用效益明显的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励倾斜。


主办:中共麻栗坡县委员会、麻栗坡县人民政府   承办:麻栗坡县党政信息服务中心   联系电话:0876-6624009
投稿信箱:[email protected] 网站备案:滇ICP备12006926号-1   滇公网安备 :53262402000104号 政府网站标识:5326240047

回到顶部

  • 长城24小时客户端简介 2018-12-09
  • 深化殡葬改革 推进移风易俗 胡世忠主持座谈会 2018-12-08
  • 小区麻将馆 何时不扰民 2018-12-08
  • 火场上的那双手,找到了! 2018-12-07
  • 出海记|青岛海尔德国上市获证监会批准 迈出关键一步} 2018-12-07
  • 1—5月我省进出口总值1439.7亿元 增速全国第二 2018-12-06
  • 紫光阁中共中央国家机关工作委员会 2018-12-06
  • 石窟旅行地中国国家地理网 2018-12-05
  • 辽宁贯彻十九大精神:领导沉下去 群众用心学 2018-12-04
  • 白岩松康辉撒贝宁欧阳夏丹 揭秘央视主播成功秘诀 2018-12-03
  • 愿赌服输!炒股赚了没见你们给大家分点? 2018-12-02
  • 今年春运购票变化大 回家的车票该咋买? 2018-12-02
  • 青海两个光伏发电应用领跑基地 正式开工 2018-12-01
  • 人民网评:营造风清气正的网络空间 2018-11-30
  • 点击天山网 掌握全新疆 2018-11-29
  • 995| 511| 323| 694| 740| 443| 407| 17| 687| 53|